Geotema 62

Jacques Galhardo

Répondre au monde et au lieu : la construction d’une figure janusienne des politiques publiques à Lisbonne

Le Portugal est un État municipaliste dans lequel les structures régionales intermédiaires demeurent assez peu influentes. Il en découle une répartition simple des rôles respectifs : à l’État reviennent les questions internationales, tandis que les villes sont chargées des questions locales à l’échelle de leurs propres territoires. La fin de la dictature, puis l’adhésion à la CEE n’a pas mis un terme au municipalisme, en revanche, il a conduit les villes portugaises à endosser – en plus de leur rôle traditionnel – celui de l’État : elles ont rapidement assimilé les normes internationales et le jeu du marketing urbain à travers des stratégies de captation des flux de la mondialisation. A Lisbonne, deux discours se développent d’abord parallèlement puis en s’articulant pour former ce que nous appelons la figure janusienne des politiques publiques : celui de la ville-cosmopolite tournée vers le monde et du quartier multiculturel qui prend en charge les problématiques socio-spatiales de ses quartiers. Ces discours prennent forme à l’occasion de la promotion du centre historique de la capitale portugaise et des opérations de réhabilitation/requalification qui y sont menées. La mobilisation des deux concepts n’est pas nouvelle, cependant l’exemple de Lisbonne nous permet de comprendre comment la municipalité et ses partenaires les articulent pour en faire tout à la fois un instrument de promotion de la ville et de la résolution des conflits ou controverses locales.

Abstract: Responding to the World and to the Place: Building a Janusian Public Policy Figure in Lisbon

Portugal is a municipalist State in which the intermediate regional structures have little influence. The result is a specific division of roles: the State is responsible for international issues, while the cities are in charge of local issues in their own territories. The end of the dictatorship and then accession to the EEC did not put an end to municipalism, but it did lead Portuguese cities to enlarge their traditional functions by adopting the role of the State: they quickly assimilated international standards and the urban marketing game through strategies to capture the flows of globalization. In Lisbon, two discourses emerged, first in parallel and then by being linked, to form what we call the Janus faces of public policies: namely the world-oriented cosmopolitan city and the multicultural neighborhood which takes care of the socio spatial problems within its ambit. These discourses are evident in the context of the promotion of the historical centre of the Portuguese capital and in the rehabilitation/ requalification operations carried out there. The mobilization of the two concepts is not new. However, the example of Lisbon allows us to understand how the municipality and its partners combine the concepts to be both an instrument for promoting the city and for resolving local conflicts or controversies.

Riassunto: Rispondere al mondo e al luogo: la costruzione di un volto bifronte delle politiche pubbliche a Lisbona

Il Portogallo è uno stato municipalista in cui le strutture regionali intermedie rimangono relativamente poco influenti. Il risultato è una semplice divisione dei ruoli: lo stato è responsabile delle questioni internazionali, mentre le città sono responsabili delle questioni locali a livello dei propri territori. La fine della dittatura, quindi l’adesione alla CEE, non ha posto fine al municipalismo, d’altra parte, ha portato le città portoghesi a sostenere – oltre al loro ruolo tradizionale – quello dello Stato: hanno ha rapidamente assimilato gli standard internazionali e il gioco del marketing urbano attraverso strategie di acquisizione dei flussi della globalizzazione. A Lisbona, due discorsi si sviluppano prima allo stesso tempo e poi si articolano per formare quella che chiamiamo una politica pubblica bifronte: quella della città cosmopolita rivolta verso il mondo, e il quartiere-multiculturale, responsabile delle questioni socio-spaziali dei suoi quartieri. Questi discorsi prendono forma in occasione della promozione del centro storico della capitale portoghese e delle operazioni di riabilitazione/riqualificazione che vi si svolgono. La mobilitazione dei due concetti non è nuova, tuttavia l’esempio di Lisbona ci consente di capire come il comune e i suoi partners li articolano per renderlo sia uno strumento di promozione della città sia quello della risoluzione conflitti o controversie locali.

Mots-clés : ville-cosmopolite, quartier-multiculturel, acteurs publics, politiques publiques, Marca Lisboa
Keywords: cosmopolitan city, multicultural neighborhood, public actors, public policies, Marca Lisboa
Parole chiave: città-cosmopolita, quartiere multiculturale, attori pubblici, politiche pubbliche, Marca Lisboa

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