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Geotema 70 – Poteri e politiche territoriali in un contesto plurale: il sistema delle autonomie lombarde tra riforme e nuove sfide

Simonetta Armondi, Matteo Bolocan Goldstein, Paolo Molinari

Poteri e politiche territoriali in un contesto plurale: il sistema delle autonomie lombarde tra riforme e nuove sfide

Il sistema delle autonomie lombarde è da tempo investito da riforme significative, di impulso nazionale, regionale, ma anche comunitario, in risposta alle sfide socioeconomiche e territoriali e alle sollecitazioni provenienti dall’articolato e variegato contesto di attori e poteri locali e sovralocali. Nell’articolo si analizzerà l’impatto che le iniziative legislative più recenti (tra le quali la legge 56/2014), gli orientamenti della programmazione territoriale regionale, le riconfigurazioni spaziali dei principali fornitori di servizi urbani nel quadro delle crisi economico-finanziaria e pandemica hanno avuto sulle politiche regionali lombarde e sulla Città metropolitana di Milano, attraverso la riconfigurazione dei poteri territoriali. Nelle congiunture emergenziali, le funzioni gestionali e organizzative degli enti locali sono, infatti, tornate a essere centrali nella vita pubblica, a prescindere dalle criticità chiaramente esistenti nell’ambito del trinomio configurato da istituzioni/confini territoriali/funzioni assegnate. Nel contributo si proporrà un’indagine testuale e discorsiva dei documenti istituzionali volta a identificare le dinamiche multilivello che si vengono a delineare alle diverse scale e tra le diverse scale, privilegiando dunque un approccio istituzionale e un’analisi «attraverso gli strumenti» di governo del territorio.

Power and Territorial Policies in a Plural Context: The System of Local Autonomies in Lombardy between Reforms and New Challenges

Lombardy’s local autonomy system has been undergoing significant reforms for some time now, driven by national, regional and EU initiatives, in response to socio-economic and territorial challenges and to the solicitations coming from the articulated and varied context of local and supra-local actors and powers. The article will analyse the impact that the most recent legislative initiatives (including Law 56/2014), the orientations of regional territorial planning, the spatial reconfigurations of the main providers of urban services, in the context of the economic-financial and pandemic crisis, have had on the regional policies of Lombardy and the Metropolitan City of Milan, through the reconfiguration of territorial powers. In emergency situations, the managerial and organizational functions of local authorities have, in fact, once again become central to public life, regardless of the criticalities clearly existing within the trinomial configured by institutions/territorial boundaries/assigned functions. This contribution will propose a textual and discursive investigation of institutional documents aimed at identifying the multi-level dynamics that emerge at different scales and between different scales, thus privileging an institutional approach and an analysis «through the instruments» of territorial government.

Pouvoirs et politiques territoriaux dans un contexte pluriel : les collectivités territoriales en Lombardie entre réformes et nouveaux défis

Les collectivités territoriales de la Lombardie sont depuis quelque temps investies par des réformes significatives, d’impulsion nationale, régionale mais aussi communautaire, en réponse aux enjeux socio-économiques et territoriaux et aux sollicitations provenant du contexte articulé et varié des acteurs et pouvoirs locaux et supra-locaux. L’article analysera l’impact provoqué par les initiatives législatives les plus récentes (entre autres la loi 56/2014), les orientations de l’aménagement du territoire régional, les reconfigurations spatiales des principaux prestataires de services urbains sur les politiques régionales lombardes et sur la ville métropolitaine de Milan dans le contexte de la crise économico-financière et pandémique. Ces impacts impliquent une reconfiguration des compétences territoriales. Dans des situations d’urgence, les fonctions de gestion et d’organisation des collectivités territoriales sont en effet à nouveau au coeur de la vie publique, indépendamment des criticités existant clairement au sein du trinôme institutions/limites territoriales/fonctions assignées. L’article proposera une analyse textuelle et discursive des documents institutionnels visant à identifier les dynamiques multi-niveaux qui le dessinent à et entre différentes échelles, privilégiant ainsi une approche institutionnelle et une analyse « à travers les outils » de gouvernance du territoire.

Parole chiave: Lombardia, sistema delle autonomie locali, politiche territoriali, Milano
Keywords: Lombardy, system of local autonomies, territorial policies, Milan
Mots-clés : Lombardie, collectivités territoriales, politiques territoriales, Milan

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